中国生态环境保护发展历程：

治污、转型、共赢

——在第三期环境新闻茶座上的主旨演讲

中国生态文明研究与促进会会长 张波

我是1980年参加环保工作的，时间一晃已经45年了，算是一名环保老兵。我个人体会，中国的生态环境保护或许可以划分为三个阶段：

第一阶段，从1973年至2020年。1973年，国务院召开全国环境保护工作会议，成立国务院环境保护领导小组并下设办公室；自此，我们国家的环境保护逐步进入了有组织、有体系推进的新阶段。2020年，既是全面建成小康社会的时间节点，也是中央部署坚决打赢污染防治攻坚战的时间节点。

这个阶段有一个突出特点，就是总体上污染比较重。只要能够有效改善生态环境质量，哪怕工作方式简单一点，社会总体是包容支持的。这一阶段主题就是治污。

在党中央的正确领导下，尤其是党的十八大以来，党中央部署开展了一系列污染防治攻坚战，社会各界认真贯彻党中央决策部署，共同努力，奋力治污，我们国家的生态环境质量明显改善。

在座诸位应该都有体会，十年前在地级以上城市，找哪条河不臭很难，而今天找哪条河臭同样很难；十年前包括京津冀在内的许多地区雾霾严重，看一眼蓝天白云几乎成了奢望，而今天“蓝天白云，繁星闪烁”已经基本成为常态。事实证明，我们国家以高污染为代价的发展方式得到了明显转变。无论从历史还是世界角度看，这都是了不起的成绩！

与此同时也应该看到，当前我们还面临诸多突出问题。解决这些问题所面临的复杂性和艰巨性并不亚于前面的阶段，中国的生态环境保护依然任重道远。

第二阶段，是2020年到本世纪中叶。2020年春季，习近平总书记在给生态环境部的重要批示中，明确提出要精准治污、科学治污、依法治污；之后，“三个治污”的要求频繁出现在中央各个权威文件中，成为习近平生态文明思想的重要组成部分；中央部署“十四五”期间污染防治攻坚战时，用词变了，不再是“坚决打赢”，而是“深入打好”，4个字的变化，内涵非常深刻。

2022年，党的二十大明确提出中国式现代化就是人与自然和谐共生的现代化，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长。把降碳作为重要的战略方向，减污、扩绿，最后落脚在实实在在的经济增长上。党的二十届三中全会在部署生态文明体制改革措施时特别强调，要加快完善落实绿水青山就是金山银山的体制机制。

显然，中国的生态环境保护进入了新的时期。生态环境保护的主次要矛盾正在发生深刻变化，公众的环境需求也在发生相应改变。如果我们还是只在过去擅长的方面下功夫，对当下的主次要矛盾变化视而不见、反应迟缓，工作就必然陷入被动。

发展要转型，保护也要转型。新时期生态环境保护应当围绕“系统、协同、双赢”和“精准、科学、依法”下功夫。要努力从污染治理为主向污染治理、循环利用、生态保护有机结合、系统治理转变；从以政府为主，向有为政府和有效市场更好结合转变；从单一目标、单一部门、单一区域为主，向多目标、多部门、多区域协同推进、共商共赢转变；从较为粗放的环境管理向精准科学依法转变。从这个角度来讲，该阶段的主题应该是转型。毫无疑问，这是中国生态环境保护的关键时期，也是必须跨越的深水区。

未来二三十年，如果能够成功转型，我们就有可能在本世纪中叶前后进入一个高水平保护支撑高质量发展，人与自然更加和谐，经济、社会、环境更加协调的高级阶段。这个阶段的主题应该是共赢。

到那时，中国的生态环境保护一定会走到世界的最前列。在座各位，都会是这个历史进程的亲历者、参与者。长江后浪推前浪，一代更比一代强。让我们发挥各自优势，携手奋进，为建设人与自然和谐共生的现代化作出积极的贡献。

来源：中国环境记协，文字略有修改

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